都市の政策構造シフトと都市内分権:米国シアトル市のネイバーフッドカウンシル(District Council)の制度廃止(2016)

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  • Policy-structural Shifts and Inner-City decentralized system : The Institutional Abolition of the Neighborhood Council( "District Council") of the City of Seattle, USA in 2016

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抄録

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都市における政策構造のシフトと都市内分権制度とがどのような関わりとなるのかについて,ドラスティックな変容を経た米国ワシントン州のシアトル市の事例を基に検討した.市長特別令(2016年)による,都市内分権制度たるネイバーフッドカウンシル制度(シアトルではディストリクトカウンシルの名称)の制度的廃止をテストケースとした. まず,かつて全米トップと目されていた同制度に対する,実際の支援状況(センター,担当職員などの手当て)の経年的検討,次に市長,市議会メンバーの政策行動基盤の状況の検討を実施した. その結果,次のことを得た. シアトル市では,2010年ころから同市を襲った,圧倒的で急激な未曽有の都市構造の変化(人口,格差,住宅価格の変動)に対応することが強く求められ,低所得者住宅と連動しての住宅拡大構想(アプゾーニング)という,住宅政策・金融・税制措置からなる政策ミックスの断行を試みる「政策構造シフト」がすすめられた. その過程で,エネルギッシュに対応した急進主義のエド・マレー市長と,直前の小選挙改革で多数現れた,新たな相の市会議員達の急進・左派連合が新たに起動することとなり,そこにおいて,ネイバーフッドカウンシルの都市内分権システムは,都市政策の新たな課題に立ち向かうのには,古びて役に立たない構造物と捉えられ,制度的に破棄されることとなった. We examined what happened in the policy structure in Seattle(WA), USA, gazing at the institutional abolition by mayor's Executive Order (in 2016) of the Neighborhood Council ("District Council" in Seattle) system, an "inner-city decentralized" organization. We investigated the support-allocation for this system by the city (Neighborhood Service Centers, staffing of Neighborhood District Coordinators) over years, as well as as a basis for that the shift in the "policy attitude" of the mayor and uconventional city council members,who who emerged en masse in 2015. As a result, a new framework was required to respond to the overwhelmingly rapid and unprecedented changes in urban structure (population, inequality, and housing prices) that hit Seattle since around 2010. The energetic response was a radical-left coalition of radical mayor Ed Murray and a new phase of new city council members, many of whom had emerged as a result of the primary election reforms. A "policy structural shift" was underway that attempted to implement a policy mix of housing policy, finance, and taxation measures, with the concept of housing expansion in conjunction with affordable housing (ap-zoning). In the process, it turned out that in the eyes of these political leaders, the Neighborhood Council's system, the inner-city decentralized system was an old and useless structure to face the new challenges of urban policy and was to be discarded.

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