東南アジアの民主化支援における国際NGOの役割 : 選挙監視活動を通じた国内NGOとの連携

P(論文)

選挙は紛争後の国家建設において重要な第一歩になる。しかもその実施される選挙は「自由で公正な」選挙でなければ、正統な政府として国際社会から認知されないばかりか、国家建設に向けて必要な国際社会からの支援も得られなくなる。そこで、当該国は外国政府、国際機関や国際NGOに選挙監視を要請する。東南アジアの政治体制をみると、国家主導の開発独裁体制や軍事政権を過去に経験したり、あるいは現在においても継続している。そのなかで、かつて開発独裁体制下にあったフィリピンやタイの市民社会/NGO(非政府組織)の民主化運動の経験が、他の東南アジア諸国のそれらに大きな影響を及ぼした。例えば、スハルト開発独裁体制下の民主化運動においてもそれが該当する。本稿ではスハルト開発独裁体制の崩壊を次の三つの市民社会/NGOレベルの支援プロセスから考察する。まず西欧諸国政府と連携した西側国際NGOの役割から、次にアジアのトランスナショナルNGOの役割から、最後にインドネシアの国内NGOの役割から考察する。つまり、三つのレベルの市民社会/NGO支援には共通の「グローバル・スタンダード」があるのか。それは、西側先進諸国が目指す「グッド・ガバナンス」に収斂するのか。また、かつてアジアの権威主義体制を主導した政治指導者が体制擁護に用いた「アジア的価値観」や「アジア的民主主義」を再考する。むしろそれらが、それぞれの地域社会で活動する市民社会/NGOが展開する多様な価値観に裏づけされたボトムアップの民主主義とつながるのではないか。つまり、上記三つのレベルの市民社会/NGO支援は民主主義国家建設を目指している点では共通しているものの、他方でその道程に対する寛容度は相達するのではないか。最後に、西側諸国とイスラム諸国の対立が深刻化している国際関係にあって、多様な価値観を背景に持つ東南アジアの市民社会/NGOは、自らの民主化運動の経験を共有するすることで、国境を超えた橋渡しの役割が期待されている。

Elections represent a significant step for the reconstruction of failed states if they are free and fair and monitored by international NGOs as well as foreign governments. It is important that the elections are evaluated by other countries. And then the state has the qualifications to accept assistance from advanced Western countries. Most Southeast Asian countries are/were authoritarian regimes or developmental dictatorships. Of these countries, the Philippines and Thailand overcame their political systems before others. The roles played by NGOs and civil society organizations (CSOs) in the democratization processes of the Philippines and Indonesia were great. As a result, they influenced the processes of other countries for and gave impetus to various movements for democratization. For example, we can understand that the democratization NGO/CSOs caused outside forces to crack down on the Suharto regime. In this article, I will analyze the role of transnational NGOs/CSOs in democratization. In the first section, I will address the issue of why election monitoring NGOs became forced on this role, examining them from the viewpoint of the influence of globalization toward democratization. In the second section, I focused on the democratic processes of the Philippines and Thailand. The election monitoring, NGOs sided with western society against developmental dictatorships, promoting democratization for "Good Governance." In other words, the mission of international NGOs was to complete "free and fair" elections as in Western democracy. In the third section, I explain how the NGOs/CSOs of Southeast Asia basically accepted "Good Governance" , which is a Western concept and part of a global standard which was promoted by Western international NGOs. On the other hand, rapid westernization led to unstable societies. I think the introduction of the "Global Standard" with westernization should be slow and needs the harmonization of "Asian Values". Finally, the linkages between international NGO and Asian NGOs/CSOs will increase in importance as the number of terrorist groups continues to rise.