自治体の組織イノベーションと協働（cooperation）：米国の「特別目的自治体」（ハウジングオーソリティ）における イノベーションのケーススタディを通じて

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本稿では，21世紀においての状況の変化において，「組織イノベーションの可能性」に焦点を当て，そこで組織のイノベーションが地方自治体／行政組織に何をもたらすかを明確に示すために，「特定目的自治体」（SPG）という，アメリカの小規模の自治体のイノベーションを効率的なテストケースとした．その際，組織スタディーズの観点から，組織が変動に迫られる場合にあっての「組織の環境適用」（organizational adaption）および「協働」（cooperation）を方法的分析ポイントとした． テストケースとして，特別目的自治体のうち，「ハウジングオーソリティ」，特に組織イノベーションが明瞭に起こった「タコマハウジングオーソリティ」（ワシントン州タコマ市）にスポットを当てた．かつて低所得者への賃貸事業にしか携わっていなかったハウジングオーソリティが，2000年に入ってから社会的変化と連邦からの圧力とに直面して，組織改革を開始し，１）新しい組織体制の確立，２）新しい開発機能（開発スキル，資金管理スキルなど）の確立，３）諸エージェントとの新たなビジネスラインの確立，という形で新たな「開発」機能を担い，新しい形へと劇的に変化した過程が確認され，特に三つの類型の「協働」が生起したことが確認された． さらに１）自己変革を支える内発的な力，２）組織変革の特徴としての実質的かつ多面的な内外連携（協力），３）サービス提供システムの質的変化が起こっていることの見通しを得た．小規模特別目的の自治体が見せたイノベーションの様相は，「地方自治体」（基礎自治体の）のイノベーションの今後の可能性を照射していると受けとめられる． This paper focuses on the "potential for organizational innovation" in our drastically changing societies. In order to articulate what organizational innovation could provide to local governments/governmental organizations, as the test case we took the innovations of "special purpose government (SPGs), small governments with special purpose/tasks in the US. From the view point of organizational studies focused on "organizational adaptation" and "collaboration" as the methodological points. As a test-case, among other SPGs, we focused on housing authorities, especially Tacoma Housing Authority: THA (Tacoma, Washington) that experienced a notable organizational innovation. Forced by social changes and pressure from federal HUD, THA that had just affordable-rent function, began an organizational transformation after 2000. It dramatically transformed itself into a new form, taking on new "develop-ment" functions such as 1)establishing a new organizational structure, 2)establishing new development functions , and 3)establishing new business lines with various agents. Through the analysis we acquired the three types of “cooperation”that appeared during the organizational innovation. Furthermore, we acquired the following prospect that would be beneficial to address hereafter: 1)intrinsic forces that drive self-transformation, 2)substantial and multifaceted internal and external cooperation as a feature of organizational change, and 3)qualitative changes occurred in service delivery. The aspects of innovation shown by SPGs isperceived to shed lights on the possible innovations in "local governments" (municipalities).