Formation of a Municipality-Driven Regional Innovation Ecosystem in Espoo, Finland

<p>1．はじめに </p><p>　エスポー市は，近年のEUによる国際調査で最も持続可能な都市に選出され，SDGsに関する先進的な政策を行っている．日本，特に地方における持続可能な活性化についてエスポー市政から得られる示唆があるのではないかと考えられる． </p><p>　本研究では，オープンイノベーション2.0（以下，OI2.0）を推進するエスポー市主導の官民複合施設を対象とする．OI 2.0 の成功要素とされている共通の価値やビジョンがどのように構築され浸透しているか，その組織体や政策の特性について検証し，得られた知見から自治体主導型地域イノベーションエコシステムの推進において有用な要素を見出すことを目的とする．</p><p> 2．先行研究 </p><p>　世界的に見ても公共イノベーションについての研究は少なく，公共を主体として扱われたものはほとんどない（後藤, 2007）．中でもOI 2.0を自治体に適用した研究は極めて少ない．OI2.0は主に欧州で生み出されたモデルで，企業，大学，研究機関，行政などオープンイノベーションの主要な連携先に加えて，市民を巻き込んで連携・共創するという「ビジネス・エコシステム」を形成し，より大きな課題を解決するという方向に向かって発展している（JOIC 2020）．イノベーション推進主体としての公的組織の役割について，早瀬（2016）は，ネットワークづくりやコミュニティ形成とし，社会貢献的な存在意義，サービス業的で汎用的なものに留まるのではないかと述べている．一方 Tukiainen et al.（2015）は，フィンランドの自治体に求められる役割を1）日常生活の改善 2）消費者および市民実験の実施 3）新しい技術やサービスの実験と実装 4）新しいイノベーションと経済の創造とし，自治体がイノベーションの推進において重要で広汎な役割を持った主体であるとしている．</p><p>3．研究方法 　</p><p>　エスポー市が主導し運営する，官民複合施設イソン・オメナン・パルベルトリ（以下，パルベルトリ）を対象とし調査を行った．2018年7月と11月にパルベルトリの企画や運営に関わるキーパーソン8名に対し，施設の構想・開設準備段階から運営状況までの流れについて，現地にて個別の半構造化インタビューを行った．ナラティブを文字に起こし，各段階のプロセスごとに分け，重要な要素を抽出した．また，分析にあたり藤本＆クラーク（2009）の『製品開発力』における「重量級プロダクトマネジャー（以下，重量級PM）」のフレームを参考にした． </p><p>4．結果 　</p><p>　各段階でコンセプトの承継，敷衍を重視したパルベルトリのマネジメント体制が採られていることがわかった．「共通の利用者：協働を通じて最適なサービスを」というコンセプトのもと，組織，部門を超えた様々な協働により新しい価値が創出され，リビングラボとしてOI2.0を体現した取り組みが行われている．その核となる存在の一つが，市長室所管のサービス開発ユニット（以下，SDU）である．SDUはフィンランド国内でも類を見ない公共サービス開発に特化した部署であり，パルベルトリの構想段階から運営段階に至るまで，首尾一貫したサービスコンセプトを浸透させるために様々なサポートを行い，強い影響力を持ち続けていることがわかった．SDUの働きをプロセスごとに分けて比較すると（表1），藤本＆クラーク（2009）の個人をベースとした重量級PMを組織に拡張したものであることが確認された（表2）．SDUは重量級PMのように属人的ではなく組織として機能し，トップダウンではなく共創のスタンスを元にコンセプトを創出し，縦割りの排除，コンセプトの首尾一貫性の担保，コンセプトをパッケージ化し他都市や他分野へ応用する等，広範かつ重大な役割を果たしている．</p><p>5．考察　 </p><p>　エスポー市の政策策定におけるSDUの影響力は大きく，多様なサービス開発においてステークホルダーと共創しながらOI2.0を実践している．つまりSDUのような組織の配置は，自治体主導型の地域イノベーションエコシステムを形成する上で有用と考える．</p>